上海優(yōu)化營商環(huán)境“6.0版”行動方案昨天公布，聚焦重點領域、重點地區(qū)、重點對象，從四個方面入手推出27個大項、190多個小項的任務措施。這份《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（即“6.0版方案”），既與蕞新的國際營商環(huán)境評估標準對標，也兼顧上海特點，尤其是國家戰(zhàn)略任務以及歷年營商環(huán)境改革成果，通過進一步拉長長板、補齊短板，力爭將上海建設成為國內營商環(huán)境標桿城市，進一步提升上海營商環(huán)境國際影響力。

凸顯“企業(yè)導向”

從2018年開始，上海連續(xù)5年在歲末年初發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，并通過全市性會議加以部署，體現(xiàn)了打造國際一流營商環(huán)境的決心與恒心。蕞新發(fā)布的6.0版方案，從“深化重點領域對標改革，提升營商環(huán)境競爭力”“優(yōu)化全生命周期服務和監(jiān)管，提升市場主體滿意度”“支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領，提升營商環(huán)境影響力”和“組織保障”等四方面，提出190項措施。由此，上海過去5年累計推進的營商環(huán)境相關改革舉措已接近千項。

據(jù)市發(fā)展改革委介紹，新發(fā)布的6.0版方案，一方面注重政策的延續(xù)性，與前5個版本相銜接，同時發(fā)力創(chuàng)新性，通過深入推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，并與世界銀行蕞新評估體系對標，加強制度創(chuàng)新。此外，新方案還著眼于市場化、法治化、國際化、便利化等多維度的集成創(chuàng)新，進一步提升上海營商環(huán)境綜合性優(yōu)勢。

事實上，過去5年，上海營商環(huán)境改革的一大經驗和財富，就是突出改革實效，以市場主體的感受為首要標準，新版方案也延續(xù)了這一價值取向。據(jù)透露，在新方案制定完善的過程中，有關方面深入走訪企業(yè)，將他們的痛點、難點作為改革深化的著力點。

創(chuàng)新亮點頻現(xiàn)

雖然過去5個版本的上海優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，已累計落實750多項舉措，但6.0版方案仍然實現(xiàn)“創(chuàng)新不停步”，一大批新做法、新制度讓人眼前一亮。

比如，新方案提出，要在上海全面推行“樁基先行”，也就是在建設工程的許可辦理中，將樁基與主體工程的審批分開。過去，該做法的受益主體被限定于重大工程，今年的改革則會將其推廣到所有建設項目，預計該措施能至少讓建設工程提前一個月開工，幫助企業(yè)節(jié)省大量時間和經濟成本。

再如，根據(jù)新方案，上海將在水、電、氣、網等公用事業(yè)領域，推行“服務可靠性管制計劃”，將定期公布公用事業(yè)的服務質量數(shù)據(jù)，并在不達標時探索進行補償或懲罰?？梢灶A見，此舉將使在滬企業(yè)獲得更穩(wěn)定、高質量的市政公用設施供給。

規(guī)范有關執(zhí)法部門的日常監(jiān)管行為，避免“一刀切”“運動式”執(zhí)法，是新一年度上海營商環(huán)境改革的重點之一，方案就此提出一系列引人注目的新做法，包括為防止任性執(zhí)法，健全“行政裁量權基準制度”；在市場監(jiān)管、城管、消防、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，完善“執(zhí)法工作指引”和“標準化檢查表單”；圍繞哪些輕微違法行為可依法不予行政處罰，要建立相關“清單制度體系”，擴大企業(yè)的受惠面。

數(shù)字化助力改革

新發(fā)布的6.0版方案十分注重數(shù)字化轉型與營商環(huán)境改革相結合。

說到政務服務數(shù)字化，“一網通辦”是當仁不讓的主角。過去，“一網通辦”似乎側重于面向市民提供服務，而根據(jù)6.0版方案，未來的“一網通辦”將更加強化企業(yè)服務，比如：“一網通辦”即將推出“隨申辦企業(yè)云”移動App，“12345熱線”即將設立“企業(yè)專席”，以加強對企業(yè)訴求的快速響應和解決。圍繞高頻證照變更聯(lián)辦、企業(yè)員工錄用、商事糾紛化解解決、知識產權保護等企業(yè)服務重點領域，“一網通辦”將在今年進一步推動相關“一件事”落地，整合原先分散在各部門的服務和許可事項，以統(tǒng)一的界面和流程提供給企業(yè)。

不止是“一網通辦”，“一站式”也是新版方案的重要關鍵詞。在施工許可、市政公共基礎設施報裝、涉外商事糾紛解決、企業(yè)知識產權服務等領域，新方案都提出了建設提升“一站式平臺”的要求，而在全市公共就業(yè)服務、公共資源交易、企業(yè)破產信息查詢、涉企政策發(fā)布等方面，方案也都對建立統(tǒng)一的數(shù)字化平臺作出部署。

方案還提出，為支撐政務服務的優(yōu)化迭代，上海將推行構建三個“碼”，分別是依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推行“市場主體身份碼”；通過深化信用監(jiān)管試點，推行“市場主體合規(guī)一碼通”；通過全面部署全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，在相關案件中實行“一案一碼”。

聚焦重點地區(qū)和主體

聚焦重點區(qū)域、重點主體推進營商環(huán)境優(yōu)化提升，將成為上海新一輪改革的重頭戲。

浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、張江科學城、虹橋國際中央商務區(qū)、長三角一體化示范區(qū)，這5個重點區(qū)域既是國家戰(zhàn)略任務在上海的重要承載區(qū)，也將在新一輪改革中承擔更多創(chuàng)新引領、先行先試的任務。對這些區(qū)域，6.0版方案分別進行了有針對性的定位和部署——浦東新區(qū)定位于打造“營商環(huán)境綜合示范區(qū)”，臨港新片區(qū)要打造的是“營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地”，而張江、虹橋商務區(qū)、長三角示范區(qū)則分別聚焦科創(chuàng)、國際商貿、長三角一體化，打造特色營商環(huán)境。

值得一提的是，新版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案還重點聚焦一大類服務對象，就是中小微企業(yè)。針對它們的痛點和需求，新方案從金融服務、企業(yè)服務、信用服務、法治保障包括破產服務等方面入手，部署了大量具體舉措，既凸顯上海為各類主體一視同仁營造開放、規(guī)范、公平、高效市場環(huán)境的初心，也有利于讓蕞廣泛的群體享受改革紅利。