當(dāng)前位置：首頁(yè)石家莊產(chǎn)業(yè)信息 正文內(nèi)容河北省晉州市“租賃”120畝耕地建形象廣場(chǎng)(圖)中南高科：標(biāo)準(zhǔn)廠房租售 全國(guó)上百園區(qū)招商中 4000123021

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　　國(guó)土部門無(wú)法掌握“以租代征”掩蓋下的耕地流失

　　河北省晉州市晉州鎮(zhèn)東關(guān)村村民張丙超經(jīng)常在剛建成的新世紀(jì)廣場(chǎng)邊駐足觀望，因?yàn)檫@個(gè)廣場(chǎng)是市政府租 用了他們村120畝耕地建成的，廣場(chǎng)厚厚的混凝土下面就有張丙超曾經(jīng)種過(guò)多年的0.8畝葡萄地。

　　有村民透露，新世紀(jì)廣場(chǎng)是這個(gè)縣級(jí)市的形象工程、面子工程，如果占用120畝耕地，走合法征地的手續(xù)是根本不可能得到批準(zhǔn)的。所以，市政府才“另辟蹊徑”，改征為租。

　　2003年11月3日，東關(guān)村的村民們突然接到村委會(huì)的通知：根據(jù)市政府的城市規(guī)劃，需要租用村里土地120畝建綠地廣場(chǎng)，村里已經(jīng)和政府部門簽訂了租地協(xié)議，租金每年每畝1000元，當(dāng)年青苗費(fèi)2300元；而且3天內(nèi)清除土地上的所有附屬物。

　　這120畝被租土地涉及東關(guān)村101戶村民的耕地，村民稱之為“保命田”。

　　記者在東關(guān)村了解到一組數(shù)字：全村有2000多人口，1989年全村有耕地1923畝，經(jīng)過(guò)逐年的征地占用，2000年下降為1432畝；2003年耕地則降為1327畝，村民們賴以生存的耕地逐年減少，而且還不包括“出租”的耕地。

　　看著村里的耕地不斷地減少，村民們堅(jiān)決反對(duì)這次租地。2003年11月16日，晉州市有關(guān)部門強(qiáng)行圈地，清除了120畝耕地上的玉米、葡萄、楊樹(shù)、水井。

　　村民們決心用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。2004年6月30日，東關(guān)村6名村民代表被強(qiáng)行租占耕地的村民提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決晉州市建設(shè)局、市園林綠化處和東關(guān)村村委會(huì)租地行為違法并予以撤銷，責(zé)令被告退還村民承包經(jīng)營(yíng)的土地。

　　2004年10月8日，河北省辛集市法院一審認(rèn)為晉州市建設(shè)局、園林處租賃東關(guān)村村委會(huì)土地的行為不是行政行為，裁定駁回村民們的起訴。村民們沒(méi)有上訴，因?yàn)槭欣锾岣吡俗饨?，每畝增加100元。

　　我國(guó)的土地管理法有明確的規(guī)定，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，國(guó)務(wù)院也三令五申嚴(yán)禁違法占用耕地?？墒牵瑫x州市照樣占用耕地，只不過(guò)把政府的征地行為改為了租用。村民李申起指著廣場(chǎng)告訴記者：“這個(gè)市里的形象工程像是臨時(shí)建筑嗎？政府與村委會(huì)私下違法簽訂的租地合同，連租多少時(shí)間的年限都沒(méi)有寫(xiě)，這不是明擺著‘永遠(yuǎn)’租用下去了嗎？和征占耕地有什么區(qū)別？”

　　晉州市國(guó)土局對(duì)此答復(fù)：120畝是耕地，但不是基本農(nóng)田。征用耕地要辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但他們是租地正通過(guò)法院在解決。

　　有知情人透露：晉州市為規(guī)避土地管理法而租用的耕地jue不止這120畝；還有東關(guān)村租給市第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)的20多畝；總十莊鎮(zhèn)租給新時(shí)代商城300畝；宿村租給玉龍汽車配件廠的100畝；姚家莊村計(jì)劃租給沙河鋼鐵廠3000畝(現(xiàn)已鏟平500畝)。但除少數(shù)村民因所得租金少告狀外，大多數(shù)村民卻拿到“滿意”的租金而選擇了沉默，認(rèn)可了“以租代征”變相違法占地的行為。因此，更多的租地行為是隱藏在水下的。

　　記者無(wú)法對(duì)此一一核實(shí)，但晉州市國(guó)土局的工作人員私下承認(rèn)“以租代征”耕地的行為在當(dāng)?shù)卮_實(shí)不少。

　　記者從國(guó)土資源部有關(guān)部門了解到，“以租代征”非法占用耕地現(xiàn)象在全國(guó)各地非常普遍。一位長(zhǎng)期從事國(guó)土執(zhí)法工作的人士對(duì)這種租用耕地進(jìn)行非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)象很憂慮，他告訴記者這是一種國(guó)土部門很難了解實(shí)情和控制的違法行為，因?yàn)槌鲎飧啬苁罐r(nóng)村集體和村民暫時(shí)得到眼前利益；租占耕地單位可以逃避應(yīng)向國(guó)家繳納的各種稅費(fèi)并輕易占用耕地；地方政府則能凸顯政績(jī)，吃虧的是國(guó)家！必定造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。而且，對(duì)這種明顯改變農(nóng)用地性質(zhì)的“以租代征”違法行為，相關(guān)法律沒(méi)有一種行之有效的處罰機(jī)制和規(guī)定。

　　這位業(yè)內(nèi)人士透露，由于出租方和承租方都能獲得各自需要的經(jīng)濟(jì)利益，在這種利益不發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，政府行政主管部門往往是“民不舉，官不究”，其結(jié)果必然造成我們統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，實(shí)際上有相當(dāng)數(shù)量的耕地沒(méi)有作為農(nóng)用地使用。這種情況嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　國(guó)土資源部歷年發(fā)布的全國(guó)土地利用變更調(diào)查顯示，全國(guó)耕地面積由1996年10月底的19.51億畝，減少到2004年10月底的18.37億畝，8年間減少耕地1.14億畝，平均每年減少耕地1425萬(wàn)畝。

　　但更令人感到擔(dān)憂的是，上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字還不包括那些全國(guó)各地大量的“以租代征”的耕地。

　　在新世紀(jì)廣場(chǎng)厚厚的混凝土下面，曾經(jīng)是東關(guān)村101戶村民一直種植小麥、玉米、葡萄、樹(shù)苗的保命田。

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