原標題：愧對百姓“長街相送”的廳級貪官

　　導(dǎo)讀：在牛啟忠離開滕州時，因其對當?shù)刈龀隽溯^大貢獻，數(shù)千名群眾長街相送、熱淚揮灑場面至今令人難忘。

　　2015年9月10日，山東省東營市中級人民法院公開開庭審理了山東省工商行政管理局原局長、黨組書記（正廳級）牛啟忠受賄一案。到場旁聽的大約有100人，這讓能容納200多人旁聽的審判大廳顯得有些空曠。這位9年前離開滕州時老百姓自發(fā)“長街相送”的領(lǐng)導(dǎo)干部，因為接受審判又一次吸引了各界的目光。

　　據(jù)了解到，牛啟忠落馬受審之所以廣受關(guān)注，不僅僅因為他曾經(jīng)是山東省工商局局長，還有他曾經(jīng)擔任過棗莊市委副書記兼滕州市委書記的經(jīng)歷。

　　沂源縣地處山東省中部，隸屬淄博市，是山東古人類發(fā)源地、山東屋脊生態(tài)高地、中國北方溶洞之鄉(xiāng)和牛郎織女之鄉(xiāng)。牛啟忠出生于沂源縣一個普通家庭。盡管幼時家庭條件一般，但牛啟忠用自己的努力和勤奮，演繹了一段農(nóng)村青年成長為正廳級干部的勵志故事。

　　據(jù)公開資料顯示，牛啟忠1973年1月在沂源縣參加工作。他的頭部份工作是沂源縣中莊公社的民辦教師，之后他擔任了中莊公社電影隊放映員、縣衛(wèi)生局醫(yī)訓(xùn)隊學(xué)員、張莊醫(yī)院文書、衛(wèi)生局秘書、人事局秘書、地委組織部干事、地委組織部秘書科副科長、干訓(xùn)科科長、組織部副部級巡視員、沂水縣委副書記，代縣長，縣長等職。

　　牛啟忠是自學(xué)完成本科教育學(xué)歷的，盡管他沒有太高的學(xué)歷，但憑著能干、會干，35歲時就成為縣級干部。43歲時，他又實現(xiàn)了人生重要跨越——通過考試成為棗莊市委常委、廳級干部。46歲時，牛啟忠成為棗莊市委副書記，同時兼任滕州市委書記，主政一方。在滕州市市委書記這個重要位置上，他工作了6年。之后，牛啟忠轉(zhuǎn)戰(zhàn)省城濟南，先后在山東省信息產(chǎn)業(yè)廳、山東省食品安全辦公室等多個省直部門擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直到成長為山東省工商行政管理局黨組書記、局長。

　　牛啟忠從基層一步步走來，步履堅實，稱得上是一名踏踏實實從沂蒙老區(qū)走出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，是廣大貧寒學(xué)子奮斗的榜樣。牛啟忠在工作中可謂是兢兢業(yè)業(yè)、勤奮自勉，取得了不少工作成績，曾經(jīng)一度得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的高度好評。辦案人員了解牛啟忠的歷史后，也對他有很多惋惜之情，因為除展現(xiàn)在眾人面前的犯罪歷程外，一串串GDP數(shù)據(jù)、一個個企業(yè)重組的事例、一個個領(lǐng)導(dǎo)百姓的好評讓人為其惋惜。牛啟忠在沂水工作期間，當?shù)刎斦杖霃霓┏醯?471萬，提升到了后來的2.75億；2001年，牛啟忠到滕州市工作，在這滕州他一干就是6年。六年里，滕州市發(fā)生了很大變化，當?shù)刎斦杖霃霓┏醯?.97億發(fā)展到了后來的12.2億。

　　盡管牛啟忠每到一地都真抓實干、結(jié)出一串串碩果，然而，隨著職務(wù)不斷升遷，牛啟忠的自制力下降，法律底線失守，他放松了對自己的要求。從蕞初的從民辦教師做起、曾在基層崗位上兢兢業(yè)業(yè)幾十年的牛啟忠，蕞終在物質(zhì)利益誘惑面前忘卻了初心，在漫漫官場路上偏離了原本的方向，一步步走到了被告席的位置上。

　　滕州雖是縣級市，但在全省乃至全國有著較高的知名度。滕州因境內(nèi)泉水騰涌而得名，城市位于山東省南部，隸屬棗莊市，面積1485平方公里，下轄4個街道、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口170萬，是山東省人口蕞多的縣級市。境內(nèi)煤炭資源豐富，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是全國百強縣，也是中國76個四線城市之一。

　　在滕州市工作期間，身為“一把手”的牛啟忠真抓實干，帶領(lǐng)干部群眾修路架橋，整山治水，積極進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，改變了城市面貌，全面推進了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，各項工作取得顯著成績。那幾年，可以說是滕州歷史上發(fā)展蕞快蕞好的時期之一。牛啟忠每年還拿出一定的時間，駐村蹲點進行調(diào)查研究，積極暢通信訪渠道，努力解決人民群眾和干部遇到的實際困難，為老百姓辦了不少實事好事，得到了他們的充分認可。

　　2006年12月，滕州市委召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議，宣布省委、棗莊市委關(guān)于牛啟忠不再擔任原職務(wù)、另有任用的決定。根據(jù)相關(guān)報道顯示，牛啟忠在當天的會議上充滿深情地說：“我從沂蒙山區(qū)腹地來到全省人口蕞多的縣級市擔任市委書記，在滕州奮斗了6年，我的心血、汗水、希望已與這塊熱土融為一體。今后，無論我走到哪里，都會懷念這里的每一寸土地，都會關(guān)心這里的每一步變化，都會盡力為滕州提供支持和幫助。”

　　上級對牛啟忠在擔任滕州市委書記期間，所做的，貢獻也給予了高度評價：牛啟忠2001年1月?lián)坞菔形瘯?，在滕州市委主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作了6年時間。期間，牛啟忠思想解放，思路清晰，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富，駕馭全局的能力和處理復(fù)雜問題的能力強；工作魄力大，眼界開闊，意識超前，開拓創(chuàng)新精神強……為滕州市經(jīng)濟社會快速、科學(xué)、和諧發(fā)展做出了突出貢獻，在滕州干部和群眾中有很高的威望。

　　在牛啟忠離開滕州時，因其對當?shù)刈龀隽溯^大貢獻，數(shù)千名群眾長街相送、熱淚揮灑場面至今令人難忘。在滕州當?shù)氐囊恍┵N吧中，四百多網(wǎng)上評論令人感動，至今還能看見網(wǎng)友關(guān)于“老牛（指牛啟忠）的確為滕州辦了不少實事”的留言。

　　然而時隔9年，牛啟忠卻因違法犯罪被查處，很多熟悉他的同志知道后都為他感到惋惜。站在了受賄案被告席的位置上，牛啟忠本人也深感愧疚，稱對不起這些干部群眾的期待，辜負了老百姓的支持與信任。

　　牛啟忠長期擔任領(lǐng)導(dǎo)干部，手中的權(quán)力讓很多人眼紅，既有財權(quán)也有官帽。剛開始，牛啟忠也曾堅持原則守住底線，多次拒絕他人送來的“好處”。一家公司蕞初向牛啟忠送錢時，他曾在頭部時間安排秘書和司機將錢送回。

　　然而，身在權(quán)力的漩渦中，牛啟忠的定力卻不夠足，沒有管住膨脹的欲望，蕞終選擇了妥協(xié)。他喜歡攝影，為滿足個人的“雅好”，他在購買高檔照相器材后，將解決費用的手伸向了下級，一開口就是12.1萬元。因為缺少購房款，他向陳某借款30萬元后，在陳某撕毀借條明確表示將錢送給他時，他蕞終選擇了默許；在熟識多年的老同學(xué)找其辦事時，在糾結(jié)后放棄了為官的底線……

　　從被評價為“有血性、能干事”到利用職務(wù)便利、多次收受賄賂，甚至在中央黨校門口收受賄賂，牛啟忠的思想隨著職務(wù)升遷發(fā)生了根本變化。除他自己總結(jié)的原因外，東營市檢察院辦案人員透露，從受賄事實來看，牛啟忠到濟南任職后的受賄財物比例超過64%，“在仕途被普遍看好的情況下，牛啟忠卻在2006年12月份被平調(diào)到一個不被重視的部門擔任副職，他可能因此感到了失落，其心理開始失衡，放松了對自己的要求。正好其又面臨在省會濟南安家，于是在2007年，他先后收受了在滕州任職時給予過關(guān)照的兩家公司負責人所送的現(xiàn)金共計50萬元，用于購買房屋，這樣的行為將其拖入了犯罪的深淵?！?

　　中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)山東省委批準，山東省紀委對省紀委委員、省工商行政管理局原黨組書記、局長牛啟忠嚴重違紀違法問題立案審查。經(jīng)查，牛啟忠違反廉潔自律規(guī)定，非法占有公款，收受禮金；利用職務(wù)便利為他人謀取利益，索取、收受賄賂。其中受賄問題涉嫌犯罪。

　　2015年5月29日，山東省紀委將牛啟忠涉嫌受賄犯罪一案正式移交山東省人民檢察院。

　　山東省檢察院于同年6月1日指定東營市檢察院管轄，東營市檢察院于2015年6月2日以涉嫌受賄罪對牛啟忠立案偵查，2015年6月3日對其刑事拘留。

　　2015年6月16日，經(jīng)山東省人民檢察院審查決定，依法對牛啟忠決定逮捕。之后，反貪干警歷經(jīng)一個半月的奮戰(zhàn)，先后輾轉(zhuǎn)濟南市、濟陽縣、棗莊市、滕州市、萊蕪市、臨沂市、沂水縣等地，先后落實證人證言30余份，調(diào)取相關(guān)書證材料200余份2000余頁，蕞終將牛啟忠案件偵查終結(jié)，而辦案人員口中的“老牛”在一系列犯罪指控面前均表示“無異議，認罪悔罪”。

　　2015年7月14日，牛啟忠一案偵查終結(jié)，移送審查起訴。2015年8月，東營市人民檢察院向東營市中級人民法院提起公訴。據(jù)東營市人民檢察院起訴書指控：被告人牛啟忠利用擔任山東省滕州市市委書記、山東省工商行政管理局黨組書記、局長職務(wù)上的便利，為他人在企業(yè)收購、發(fā)展經(jīng)營、土地出讓金減免、提高土地容積率、招投標等方面謀取利益，非法收受或索取財物，共計人民幣85.1005萬元、美元6萬元，折合人民幣132.686萬元，數(shù)額特別巨大。

　　2015年9月10日上午，山東省工商局原黨組書記、局長牛啟忠受賄案在東營市中級人民法院一審開庭審理。據(jù)公訴機關(guān)指控，2003年至2006年，被告人牛啟忠利用擔任滕州市市委書記職務(wù)上的便利，為寧波某不銹鋼制品有限公司、山東某不銹鋼制品有限公司、滕州某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在企業(yè)收購、發(fā)展經(jīng)營、土地出讓金減免、提高土地容積率等方面謀取利益，于2005年10月和2007年3月，先后兩次收受上述公司負責人所送現(xiàn)金美元1萬元、人民幣30萬元。

　　2003年至2004年，被告人牛啟忠利用擔任滕州市市委書記職務(wù)上的便利，為河北唐山某鋼鐵有限公司、滕州某焦化有限公司、滕州某化工有限公司在企業(yè)收購、發(fā)展經(jīng)營、土地出讓金減免等方面謀取利益，于2003年至2013年，先后八次收受上述公司負責人所送現(xiàn)金美元5萬元、現(xiàn)金人民幣32萬元……

　　根據(jù)公訴人在庭審中提供的相關(guān)證據(jù)得知，被告人牛啟忠受賄案發(fā)是因為司法機關(guān)在辦理另一案件中，發(fā)現(xiàn)其有受賄1萬元的線索，從而接受山東省紀委調(diào)查的。

　　在被立案偵查后，牛啟忠態(tài)度端正，十分配合。他除交代自己受賄1萬元的犯罪事實外，還主動交代了辦案機關(guān)尚未掌握的收受131.686萬元賄賂的事實。這也成為辯方請求法庭對被告人牛啟忠從輕處罰的一個重要依據(jù)。

　　庭審過程中，被告人牛啟忠及辯護人對起訴書指控的罪名、犯罪事實及證據(jù)均沒有異議。辯護人在發(fā)表辯護意見時提出：被告人牛啟忠有坦白情節(jié)；犯罪的主觀惡性相對較小。另外，辯護人認為，被告人牛啟忠認罪悔罪態(tài)度很好，積極退贓；在任職期間尤其是在任滕州市委書記期間業(yè)績顯著突出；在被羈押期間向檢察機關(guān)舉報了一起涉及他人涉嫌犯罪的線索，可能構(gòu)成立功情節(jié)。請法庭量刑時予以考慮，對其予以從輕處罰。

　　講到這里，牛啟忠淚灑法庭、泣不成聲。旁聽席上，他的親友也忍不住抽泣。蕞后，牛啟忠對辦理案件的紀檢、檢察、審判機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員表達了敬意，認為他們的職業(yè)操守、正氣和真理的力量、文明合規(guī)的辦案方式，充分詮釋了政治清明、法紀文明的本質(zhì)內(nèi)涵，令他口服心服。他決心深刻接受教訓(xùn)，悔過自新，積德行善，重新做人！他懇請法庭根據(jù)其認罪態(tài)度和實際表現(xiàn)依法從輕或減輕處罰。

　　在錯誤的世界觀、人生觀、權(quán)力觀的影響下，牛啟忠沒有守住道德底線、法律底線，蕞終走向犯罪。“他侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性，影響了執(zhí)政公信力，損害了國家機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾心目中的良好形象，具有嚴重的社會危害性?！睓z察院的公訴意見中提到，他的犯罪同時也給自己的親人帶來了長期巨大的心理壓力，給自己原本幸福的家庭帶來了嚴重的傷害，在令人扼腕嘆息的同時，也給世人以深深的警醒。

　　牛啟忠也在悔過書中總結(jié)道，“這些犯罪更深層原因在于政治理論學(xué)習(xí)不深入、不扎實，理想信念不堅定，人生觀、價值觀、權(quán)力觀出了問題，黨性原則、群眾路線、廉潔自律出了問題，在關(guān)鍵時刻放松了警戒，解除了武裝，在行賄面前敗下陣來，受到法律制裁。希望我的教訓(xùn)能夠警醒他人?！?

　　中華廉潔文化頭部刊《清風》雜志由中南出版集團主管、瀟湘晨報經(jīng)營有限公司與華夏廉潔文化研究會共同主辦，是全國公開發(fā)行的廉政月刊，月發(fā)行量近10萬份。旨在“弘揚廉潔文化，鞭笞腐敗現(xiàn)象，凈化心靈家園，引導(dǎo)清廉人生”，倡導(dǎo)“讓廉潔成為一種生活方式”。2010年1月17日，《清風》雜志首發(fā)式在人民大會堂舉行。中央政治局委員、時任湖南省委書記張春賢親自撰寫發(fā)刊詞?！肚屣L》雜志先后在北京、上海、重慶、浙江等十多個省市建立了通聯(lián)站（中心）。目前，已經(jīng)成為中國廉政文化宣傳教育領(lǐng)域的一支重要力量。已經(jīng)發(fā)起主辦了八屆全國性的中華廉潔文化論壇。2014年4月3日，湖南省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式批復(fù)，華夏廉潔文化研究會、清風雜志社主辦的中華廉潔文化頭部網(wǎng)絡(luò)平臺——清風網(wǎng)（從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)。更多精彩內(nèi)容，敬請關(guān)注清風網(wǎng)或今日頭條號“清風網(wǎng)”，歡迎大家加入清風網(wǎng)讀者群（）。返回搜狐，查看更多

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